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索引號: 014225972/2019-00001 分類: 財政、金融、審計\社會信用體系建設    通知
發布機構: 如皋市人民政府 文號: 皋政發〔2019〕53號
成文日期: 2019-06-18 10:56 發布日期: 2019-06-10 10:55 有效性: 有效
名稱: 市政府關于印發如皋市深化信用管理加強 事中事后監管的實施意見
索引號: 014225972/2019-00001
分類: 財政、金融、審計\社會信用體系建設    通知
發布機構: 如皋市人民政府
文號: 皋政發〔2019〕53號
成文日期: 2019-06-18
發布日期: 2019-06-18
有效性: 有效
名稱: 市政府關于印發如皋市深化信用管理加強 事中事后監管的實施意見
市政府關于印發如皋市深化信用管理加強 事中事后監管的實施意見
來源:如皋市人民政府 發布時間:2019-06-10 10:55 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各相關部門:

經市政府研究,現將《如皋市人民政府關于深化信用管理加強事中事后監管的實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

如皋市人民政府

2019年5月27日

如皋市深化信用管理加強事中事后監管的

實施意見

第一章總則

第一條為進一步深化信用管理和行政審批制度改革,加強事中事后監管,認真落實《省政府辦公廳關于深化信用管理加強事中事后監管的意見》(蘇政辦發〔2015〕88號),現結合我市實際,制定本實施意見。

第二條本實施意見所指行政主體是指市各行政機關和具有行政管理職能的事業單位。

第三條本實施意見所指行政相對人是指在本市注冊或在本市行政區域內從事經濟社會活動的社會法人和自然人。

第四條加強事中事后信用監管,要以信用管理制度為保障、信用信息系統建設和信息共享為基礎、信用信息和信用產品應用為依托、信用分類和聯動監管為手段,建立覆蓋行政管理全過程的信用管理新模式,深化行政審批制度改革,加強事中事后監管,進一步提升行政管理水平和政府公信力,為我市經濟社會持續健康發展營造良好的誠信環境。

第五條加強事中事后信用監管的主要原則:

(一)依法依規。運用法治思維和法治方式履行監管職能,根據法定條件、技術規范和有關法律法規的規定進行事中事后監管,推進監管制度化、規范化,確保依法監管、規范監管、有效監管,提升依法行政的能力和水平。

(二)協同共建。加快條塊之間協同配合、網絡互聯、信息共享,建立健全各部門各司其職、各負其責、相互配合的組織體系和運行機制,形成縱橫聯動、協同監管的工作格局,提高監管合力,逐步實現監管范圍全覆蓋。

(三)聯動懲戒。充分發揮信用管理在事中事后監管中的作用,構建跨部門的失信聯動懲戒機制,對有不同失信狀況的市場主體,分別實施相應監管措施。在強化行政性懲戒的同時,充分發揮市場、行業和社會對失信市場主體約束和懲戒作用。

(四)社會共管。進一步提高行政監管的公正性和透明性,及時將監管內容、監管程序、監管方式、監管結果等相關信息向社會公開。充分發揮企業、行業組織、中介機構等在信用產品使用和服務中的作用,動員社會力量廣泛參與社會監督,實現社會共同監管。

第二章監管措施

第一節加強市場監管信息共享和服務平臺建設

第六條加快構建信用管理和政務服務綜合信息平臺。加快推進我市“一網三庫一平臺”建設(即誠信如皋網、社會法人信用信息基礎數據庫、自然人信用信息基礎數據庫、人民銀行金融信用信息基礎數據庫及信息共享服務平臺),推進公共信用信息系統建設全覆蓋。依托市公共信用信息系統,建立和完善個人、企業事業單位、社會組織、機關法人、金融等信用信息基礎數據庫和行政權力數據庫,形成覆蓋全社會、信息共享、統一監管、聯合懲戒的信息系統。完善企業和個人信用信息查詢、企業和個體工商戶年報公示制度、經營異常名錄共享、嚴重失信“黑名單”公示以及聯動監管和聯合執法等綜合應用功能,為加強事中事后監管和綜合執法提供基礎支撐。

第七條大力推動信用管理和政務服務互聯融合。市信用辦會同市政務辦共同推進公共信用信息系統和行政權力數據庫互聯融合,整合政務服務、工程建設項目招投標、國有產權交易、政府采購、藥品集中采購等管理業務信息形成全市數據互通、統一監管、聯合懲戒的信息共享和服務平臺。

第八條逐步規范信用信息記錄和歸集工作。各部門要加快建立完善行業信用信息系統,落實信用信息記錄、交換、共享等管理責任,按要求上報數據至市公共信用信息系統。按照權力清單和信用信息歸集目錄,建立行政管理對象的信用信息檔案。落實國家統一的社會信用代碼制度,健全信用主體標識信息,對違法違規失信信息加強記錄與歸檔,促進信用記錄建設的規范化和標準化。要按照《江蘇省嚴重失信黑名單社會公示管理辦法(試行)》等文件要求,按時、完整地將社會法人和自然人的信用信息、“紅名單”“黑名單”等相關信息推送至市公共信用信息中心。

第二節強化行政管理全過程信用監管

第九條貫徹落實信用管理“三個辦法”。各部門在深化行政體制改革、推進職能轉變過程中,要堅持“放管結合”,轉變理念,改進工作方式,深入實施《江蘇省社會法人失信懲戒辦法(試行)》《江蘇省自然人失信懲戒辦法(試行)》和《江蘇省行政管理中實行信用報告、信用承諾和信用審查的辦法》。各行政主體要加快制定出臺失信行為等級劃分標準和分類監管制度,要突出重點領域、重點人群和關鍵環節,制定應用信用信息和信用產品實施辦法,落實事前運用信用承諾、信用審查,事中和事后應用信用報告等信用管理制度。

第十條全面推行事前信用承諾。各級行政機關及具有行政管理職能的事業單位在行政管理中,要全面推行信用承諾。要求行政相對人嚴格遵守國家法律、法規和規章,切實履行應盡責任和義務,接受行業行政主管部門的監督管理。對違背承諾約定的行政相對人,依法承擔相應的法律責任。對違法違規及未履行信用承諾的行政相對人,應將失信信息及時錄入信用檔案并歸集到市公共信用信息中心。

第十一條逐步實施事中分類監管。各行政主體在行政管理中,要依據信用主體的信用狀況實施分類監管。對于發生失信行為的社會法人和自然人,根據違法違規性質和社會影響程度,分別采取不同監管措施。對守信者實行簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵措施,對失信者實行失信處罰等懲戒措施。

第十二條突出強化聯動獎懲。各行政主體在實施行政管理事項后,要加強跟蹤檢查,與事前承諾約定、事中監管相銜接,實現全過程動態監管,對信用記錄進行分類管理和評估。實施守信激勵、失信懲戒辦法,全面實行失信預警、紅黑名單公示制度,讓失信者一處失信、處處受制,守信者真正得到便利和優惠。

第三節建立健全信用信息和信用產品應用機制

第十三條大力推進市場監管信息共享與應用。依托市公共信用信息系統,實現信息共享和廣泛應用,推進行政管理全過程監管。推動多部門證照聯動監管、投資項目網上并聯核準、食品藥品等領域市場信息共享、健全執法聯動機制。加強綜合治稅、勞動監察、政府采購、銀行信貸等重點行業信用聯動監管,擴大信用信息綜合應用成效。

第十四條廣泛開展信用審查。各行政主體在各類財政資金、政策性貸款、優惠政策享受及其他公共資源分配等活動中,通過省、市公共信用信息中心出具行政相對人的信用審查報告,或者通過其他有效的信用信息核查手段,對有失信行為記錄的行政相對人采取相應約束,實行差別化管理。

第十五條推廣應用信用報告。各相關部門在財政資金補助、政府采購、工程建設、招投標、融資擔保等行政管理事項中,應率先使用或鼓勵市場主體運用由第三方信用服務機構出具的信用報告。根據履職需要,研究明確信用報告的主要內容和運用規范,并在公告中告知。

第四節促進信用產品社會化應用

第十六條加大信息公開力度。執行《企業信息公示暫行條例》,加快建立市場監管對象信息披露制度,積極促進信用信息的社會運用,在保護涉及公共安全、商業秘密和個人隱私等信息的前提下,依法依規公開在行政管理中掌握的信用信息,方便社會了解市場主體信用狀況。特別是要加大行政處罰信息的公示力度,促進企業自律和社會共治,引導市場主體規范經營。拓寬信用信息查詢渠道,為公眾查詢市場主體信用信息提供便捷服務。

第十七條培育信用服務機構。各鎮區各部門要營造環境、開放市場、購買服務,培育和擴大信用服務市場。支持信用服務機構根據市場需求建設征信系統,提供專業化和規范化的信用服務。信用監管部門要加強對信用服務機構的培育和監管,依法規范信用服務市場,建立健全信用服務機構及其從業人員信用記錄和監督管理,完善備案管理,促進信用服務機構規范化發展。

第十八條引導社會廣泛參與。鼓勵市場主體運用信用報告,逐步將其作為招投標和合同簽訂方面的必要依據。引導行業協會制定自律規則,監督會員遵守,對違規失信者實行行業內警告、公開譴責等懲戒措施。運用社會媒體和網絡資源,加強對嚴重失信行為的披露,有效約束社會成員的失信行為。建立失信行為有獎舉報制度,切實落實對舉報人獎勵、合法權益保護機制。

第三章組織保障

第十九條加強組織領導。各部門要建立健全社會信用體系建設的領導和協調機制,明確分工,落實責任,研究出臺配套方案和實施細則,細化監管措施,形成上下協同的監管體系,確保各項規章制度落實到位。

第二十條完善工作機制。市人民政府辦公室要加強統籌協調,加快推進信用管理與政務服務業務融合、信用管理和政務服務綜合信息平臺建設。加強信用管理和市場監管機構建設,加大人力資源和專項資金投入,更好地履行信用管理和市場監管職責,營造公正、公開、透明的監管氛圍。

第二十一條強化督查考核。各部門要加強對本實施意見落實工作的監督檢查,并納入績效管理考核范圍。建立健全督查問責制度,對工作不力以及存在監管失職行為的部門及相關人員追究問責。

第四章附則

第二十二條本實施意見由市信用辦負責解釋。

第二十三條本實施意見自2019年6月1日實施。

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