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索引號: 014225972/2019-00001 分類: 農業、林業、水利\農業、畜牧業、漁業    通知
發布機構: 如皋市人民政府 文號: 皋政辦發〔2019〕85號
成文日期: 2019-06-18 11:08 發布日期: 2019-06-14 11:04 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發《如皋市2019年農業支持保護補貼(耕地地力保護)實施方案》的通知
索引號: 014225972/2019-00001
分類: 農業、林業、水利\農業、畜牧業、漁業    通知
發布機構: 如皋市人民政府
文號: 皋政辦發〔2019〕85號
成文日期: 2019-06-18
發布日期: 2019-06-18
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發《如皋市2019年農業支持保護補貼(耕地地力保護)實施方案》的通知
市政府辦公室關于印發《如皋市2019年農業支持保護補貼(耕地地力保護)實施方案》的通知
來源:如皋市人民政府 發布時間:2019-06-14 11:04 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各相關部門:

《如皋市2019年農業支持保護補貼(耕地地力保護)實施方案》已經市政府批準,現印發給你們,請認真組織實施。

如皋市人民政府辦公室

2019年5月21日

如皋市2019年農業支持保護補貼

(耕地地力保護)實施方案

根據省財政廳、省農業農村局《關于提前下達2019年度農業支持保護補貼(耕地地力保護)資金預算的通知》(蘇財基層〔2018〕27號)和《關于印發江蘇省農業支持保護補貼(耕地地力保護)實施方案的通知》(蘇財基層〔2017〕14號)文件精神,為切實做好我市2019年農業支持保護補貼(耕地地力保護)(以下簡稱“耕地地力保護補貼”)發放和管理工作,及時將耕地地力保護補貼資金發放到位,結合我市實際,制定如下實施方案:

一、指導思想

按照中央“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”總體部署,主動適應經濟發展新常態、順應農業發展新形勢,以綠色生態為導向,由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變,提高補貼政策的指向性、精準性和實效性,鼓勵農民主動保護耕地地力,實現“藏糧于地”的戰略目標。

二、基本原則

(一)整合優化,注重績效。整合相關農業補貼資金,進一步明確政策目標,突出工作績效。

(二)市級主導,鎮村負責。耕地地力保護工作由市政府主導,鎮(區、街道)政府(管委會、辦事處)對轄區內耕地地力保護補貼工作具體負責。村(居)做好補貼面積登記、核實、公示等工作,對轄區內補貼數據真實性負責。

(三)公開透明,公平公正。補貼發放全過程陽光操作,公開透明,確保補貼公平公正落實到位。

三、補貼政策

(一)補貼范圍。

在本市轄區內,原則上對種地農民擁有承包權的耕地、鎮村組機動地在土地確權時被確認的耕地、國有農場(農科所)和國有農牧漁良種場的耕地給予補貼。暫緩確權的村(組)和有爭議未確權的農戶,仍按原二輪承包面積中的耕地面積給予補貼。

以下情形不得享受補貼:

1.已作為畜牧養殖場占用的耕地,以實際占用的面積為準。

2.已頒發林權證的林地和已享受退耕還林補貼的土地。

3.成片耕地轉為設施農業用地,包括:在設施農業項目區域內,直接用于農產品生產的生產設施用地和附屬設施用地,如,工業化作物栽培的連棟溫室、水產養殖池塘、工廠化養殖池、育種育苗場所、農業生產中必需配套的檢驗檢疫檢測用地和環保設施用地等;農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事規模化糧食生產的配套設施用地,如,晾曬場,糧食烘干設施、糧食和農資、農機具臨時存放場所用地等。

4.非農業征(占)用等已改變用途的耕地。

5.經市人民政府認定,長年拋荒的耕地。

6.經市人民政府認定,占補平衡中補的面積和質量達不到耕種條件的耕地。

(二)補貼對象。

補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。

1.農民擁有承包權的耕地,經營權發生流轉的,應簽訂土地經營權流轉協議,并在協議中明確補貼資金受益方;未簽訂的,應補簽土地經營權流轉協議,并在協議中明確補貼資金受益方。補貼發放對象以土地經營權流轉協議中明確的補貼資金受益方為準。

2.鎮村組機動地在土地確權或二輪承包時被確認的耕地,承包給農戶或者其他經營主體種植時,鎮村組應當與承包主體簽訂鎮村組機動地承包協議,并在協議中明確補貼資金受益方;未簽訂的,應補簽鎮村組機動地承包協議,并在協議中明確補貼資金受益方。補貼對象以鎮村組機動地承包協議中明確的補貼資金受益方為準。村組與農戶或者其他經營主體簽訂的村組機動地承包協議,必須上報鎮(區、街道)農經中心備案,作為補貼發放的依據。鎮與農戶或者其他經營主體簽訂的鎮機動地承包協議,必須上報市農業農村局備案。

村組機動地在二輪承包或土地確權時被確認的耕地,未承包給農戶或者其他經營主體種植的,補貼資金由村組集體享有。按照管理權限,向鎮(區、街道)農經中心申報,并經審核批準后,補貼資金方可歸村組享有;鎮機動地在土地確權或二輪承包時被確認的耕地,未承包給農戶或者其他經營主體種植的,補貼資金由鎮集體享有。必須提供鎮機動地在土地確權或二輪承包時被確認為耕地的證明材料,上報市農業農村局備案。

3.市轄區內國有農場(農科所)、國有農牧漁良種場的耕地,己發包給本單位職工或其他經營主體的,應簽訂耕地承包協議,并在協議中明確補貼資金受益方;未簽訂的,應補簽耕地承包協議,并在協議中明確補貼資金受益方。補貼對象以耕地承包協議中明確的補貼資金受益方為準。農場(農科所等)與職工簽訂的耕地承包(或流轉)協議和耕地面積證明材料必須上報屬地管理部門備案,作為補貼發放的依據。

由農場(農科所)自行經營的耕地,補貼資金歸農場(農科所)集體享有。按照管理權限,耕地面積證明材料報鎮(區、街道)或市農業農村局審核批準后,補貼資金歸農場享有。

(三)補貼計發依據。

2019年我市耕地地力保護補貼計發依據為土地確權時被確認的耕地,暫緩確權的村(組)和有爭議未確權的農戶,計發依據為原二輪承包面積。

(四)補貼標準。

2019年我市耕地地力保護補貼標準為120元/畝。

四、工作流程

(一)登記造冊。

1.普通農戶享受補貼的,以村民小組為單位,按照市統一制定的“補貼計發依據及標準”,統計計算每個農戶應享受的補貼面積和金額,由村委會負責填報附件2:《江蘇省2019年耕地地力保護補貼分戶登記清冊》(普通農戶)(以下簡稱附件2),每個農戶必須簽字確認。

2.補貼受益方因流轉發生改變的,農戶或鎮村組集體土地流轉協議中明確種植主體(個人、合作社、家庭農場、集體等)為補貼資金受益方的,種植主體統稱為流轉補貼受益方,另行登記,由土地流出集體或農戶所在的村填報附件3:《江蘇省2019年耕地地力保護補貼分戶登記清冊》(流轉補貼受益方)(以下簡稱附件3)。土地流出方為鎮村組集體的附集體土地確權(或二輪承包)的確權(承包)證明,土地流出方為農戶的,填制流轉農戶清冊(內有農戶確權登記耕地流轉面積)。

3.鎮村組集體享受耕地地力保護補貼時,必須上報土地確權(或二輪承包)的確權(承包)證明,填寫附件4:《江蘇省2019年耕地地力保護補貼鎮村組集體機動地登記清冊》(以下簡稱附件4),由相應鎮村組負責人簽字確認。

農戶補貼清冊和鎮村組集體土地(附件2、3、4)補貼清冊由經辦人員和村委會主任簽字并加蓋行政村公章后上報鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),鎮集體享受補貼的清冊和相應文件上報至市農業農村局。

(二)公示上報。各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)要按照補貼依據的面積資料及實際情況等,對各村造冊上報的補貼面積和金額進行審核,核對無誤后,在附件2、附件3、附件4上加蓋鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)公章,并張榜公示,公示應在行政村公示欄和村民小組醒目位置一并進行,于6月3日前張榜公示,公示時間不少于7個工作日。公示有異議的要及時查實更正并再次張榜公布。公示階段必須拍照存檔,照片中的公示單要有參照物,以備檢查。無異議后,鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處)應及時匯總公示情況,填制附件5:《江蘇省2019年耕地地力保護補貼農場(農科所)耕地和鎮村組集體機動地匯總表》和附件6:《江蘇省2019年耕地地力保護補貼分村匯總表》,并經鎮(區、街道)政府鎮長(主任)、相關人員簽字,鎮(區、街道)政府(管委會、辦事處)蓋章后,附件2-4原件、電子檔案和公示照片(電子版)由各鎮(區、街道)農業服務部門保留存檔,復印件一份鎮(區、街道)蓋章后送各鎮(區、街道)財政所(局、分局)和市農業農村局備案。附件5、6原件一式三份由鎮政府指定部門、市財政局、農業農村局各留存一份(含電子檔案),于6月18日前報市財政局和農業農村局備案。

(三)匯總審定。市農業農村局對各鎮(區、街道)人民政府上報的數據進行匯總,并會同市財政局上報市人民政府審定后,作為補貼發放的依據。

(四)資金發放。由市財政局根據市人民政府審定的補貼面積和金額,組織鎮(區、街道)將相關數據錄入《江蘇省農民補貼一折通》信息系統,并審核確認后,將數據傳送至代發銀行,于6月底前直接打卡發放到戶。

五、保障措施

(一)加強組織領導。耕地地力保護工作由市政府主導,市成立由政府領導、相關部門負責人組成的耕地地力保護補貼工作領導小組。鎮(區、街道)政府對轄區內耕地地力保護補貼工作具體負責。鎮(區、街道)政府要成立由農業、農經、財政、自然資源、紀檢監察等部門參加的耕地地力保護補貼工作小組,及時組織相關部門對各村(居)上報的數據進行檢查核實。以農經中心為主,做好基礎數據的采集,確保數據的準確;以農服中心為主,做好采集數據的核實(種植農作物數據核定)和匯總工作;以國土所為主,做好采集數據中占用耕地的排除核實工作;以財政所(分局)為主,根據鎮(區、街道)檢查核實的數據,做好補貼資金錄入發放等工作;以紀檢監察部門為主,對耕地地力保護補貼發放過程中違規違紀行為進行查處。鎮(區、街道)政府和村民委員會對補貼對象和補貼面積的真實性負責。村民委員會按照補貼范圍和核定方法要求,做好補貼面積登記造冊,認真核實,張榜公示、拍照留存等工作。各級各部門要健全工作機制,指定專人負責,明確責任分工,建立健全工作協同和數據信息共享機制,按照工作流程中任務分工做好相關工作。確保補貼工作落實到位,補貼資金及時準確發放到農戶。

(二)強化政策宣傳。補貼資金的發放必須堅持公開透明、陽光操作。市財政局、農業農村局將通過多種渠道進行廣泛宣傳,將耕地地力保護補貼政策宣傳到廣大農戶。鎮、村兩級要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式,并發動基層干部深入村組、農戶宣講政策,將補貼項目和金額告知農戶,為農民群眾答疑解惑,贏得廣大農民群眾及基層干部的理解和支持。

(三)嚴格執行規定。各鎮、村級組織要嚴格按照補貼發放規定,做好補貼面積及金額登記造冊、公開公示、核定和補貼資金計算、發放等工作。補貼資金必須全部通過《江蘇農民補貼一折通》信息系統操作,由代發銀行直接打卡發放到農戶“一折通”存折,款項摘要統一注明“耕保補貼”,嚴禁使用現金兌付補貼資金;應發放給鎮村組集體、農場(農科所)等單位的補貼資金必須直接發放到對公賬戶,嚴禁由村干部或其他個人代領。要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時將補貼項目和金額告知農戶。補貼資金的發放必須堅持公開透明、陽光操作。財政補貼資金實行專款專用,在糧食風險基金中專戶管理,專賬核算,嚴禁任何單位和個人以任何理由截留、擠占、挪用補貼資金或抵頂其他任何款項、扣押農戶“一折通”存折等。

(四)強化監督檢查。一是設立監督電話。市財政局、農業農村局及各鎮(區、街道)設立補貼監督電話,并通過網絡等媒體向全社會公布,接受農戶咨詢、投訴和監督。監督電話:市財政局87623856、市農業農村局87532009。二是加強資金監管。要將耕地地力保護補貼納入鄉鎮財政就地就近資金監管范圍,按照規定程序和方法,切實加強資金監管。三是建立補貼檔案。市、鎮兩級部門要指定專人負責,及時整理歸檔相關資料,妥善保存,以備查詢。四是完善監督機制。各鎮(區、街道)建立農業、農經、財政、自然資源、紀檢監察等部門聯合監督檢查機制,加強各環節監管,嚴肅查處違反補貼政策規定的行為。各鎮(區、街道)聯合監督檢查要在公示期間對轄區內補貼登記情況全面核查,并形成書面材料存檔備查。五是要加強信訪處理工作,維護農戶的合法權益,杜絕各類違規違紀行為。市財政局、農業農村局等單位將適時聯合對各鎮(區、街道)補貼發放情況組織抽查。

附件:1.如皋市2019年耕地地力保護補貼工作領導小組名單

2.《江蘇省2019年耕地地力保護補貼分戶登記清冊》(普通農戶)

3.《江蘇省2019年耕地地力保護補貼分戶登記清冊》(流轉補貼受益方)

4.《江蘇省2019年耕地地力保護補貼鎮村組集體機動地耕地登記清冊》

5.《江蘇省2019年耕地地力保護補貼農場(農科所)耕地和鎮村組集體機動地匯總表》

6.《江蘇省2019年耕地地力保護補貼分村匯總表》

附件1

如皋市2019年耕地地力保護補貼工作領導小組名單

組長:張百璘如皋市人民政府副市長

成員:陳曉華如皋市人民政府辦公室副主任

朱為民如皋市農業農村局局長

蔡志斌如皋市財政局副局長

康建芳如皋市審計局黨組副書記、副局長

陶文建如皋市自然資源局副局長

陳玉峰如皋市農業農村局副局長

皋政辦發〔2019〕85號.doc

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