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索引號: 014225972/2019-00001 分類: 財政、金融、審計\其他    通知
發布機構: 如皋市人民政府 文號: 皋政辦發〔2019〕90號
成文日期: 2019-06-18 11:02 發布日期: 2019-06-11 11:00 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發《如皋市加強個人誠信 體系建設實施方案》的通知
索引號: 014225972/2019-00001
分類: 財政、金融、審計\其他    通知
發布機構: 如皋市人民政府
文號: 皋政辦發〔2019〕90號
成文日期: 2019-06-18
發布日期: 2019-06-18
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發《如皋市加強個人誠信 體系建設實施方案》的通知
市政府辦公室關于印發《如皋市加強個人誠信 體系建設實施方案》的通知
來源:如皋市人民政府 發布時間:2019-06-11 11:00 字體:[ ]

各鎮(區、街道)人民政府(管委會、辦事處),市各相關部門:

經市政府研究,現將《如皋市加強個人誠信體系建設實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

如皋市人民政府辦公室

2019年5月25日

如皋市加強個人誠信體系建設實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》(國辦發〔2016〕98號)和《省政府辦公廳關于印發江蘇省加強個人誠信體系建設的實施意見和全面加強電子商務領域誠信建設實施意見的通知》(蘇政辦發〔2017〕144號)、《市政府辦公室關于印發南通市加強個人誠信體系建設和全面加強電子商務領域誠信建設實施意見的通知》(通政辦發〔2018〕39號),加快推進我市個人誠信體系建設,弘揚誠信傳統美德,營造良好信用環境,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照國家和省、市社會信用體系建設的決策部署,堅持政府推動、社會共建,健全法治、規范發展,全面推進、重點突破,強化應用、獎懲聯動的基本原則,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,以建立健全個人誠信記錄和推廣信用惠民應用為主要手段,大力弘揚誠信文化,完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制,全面推進守信聯合激勵與失信聯合懲戒,積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。

二、主要目標

到2020年底,完成重點領域重點人群個人信用記錄建設,實現公民統一社會信用代碼全覆蓋,建立健全個人及其行為的信息記錄、歸集、管理和使用,以及信息安全和隱私保護機制。

到2025年底,在全市范圍內建立起全面、規范、有效的個人誠信體系,實現與市公共信用信息系統個人信用信息交換、共享和應用,構建較為完善的個人守信激勵和失信懲戒機制,推動信用信息在個人經濟社會活動中廣泛應用,使守信者受益、失信者受限,讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則。

三、重點任務

(一)加強個人誠信教育

1.大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設擺在突出位置,按照黨的十九大提出的把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面的要求,培育和踐行社會主義核心價值觀。依托社區(村居)各類基層組織,大力普及信用知識,貫徹落實公民誠信守則,將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。

(牽頭單位:市文明辦,配合單位:市各有關部門)

2.廣泛開展誠信宣傳。結合春節、國際消費者權益日、網絡誠信宣傳日、信用記錄關愛日、誠信興商宣傳月、知識產權宣傳周等法定節假日和重要時間節點,積極利用網站、報刊、廣播、電視、公眾號等各類媒體平臺,集中宣傳信用政策法規、信用知識和典型案例。廣泛開展“信用消費進萬家”“放心消費創建”“商務誠信五創一建”等誠信主題宣傳活動,創作刊播題材多樣、表現活潑的誠信主題文藝作品、公益廣告,豐富誠信宣傳載體,借助互聯網等新媒體宣傳模式,提升誠信宣傳水平。運用公益性文化單位等陣地,通過經典誦讀、道德講堂、展覽展示等形式,培育誠信理念。

(牽頭單位:市文明辦,配合單位:市各有關部門)

3.積極推介誠信典型。大力挖掘、宣傳各行業各領域誠信典型,廣泛開展誠實守信道德模范、身邊好人、誠信市民、優秀志愿者、優秀志愿服務組織等活動,推出一批誠信人物、誠信群體,進一步擴大誠信典型“如皋形象”影響力,發揮先進典型示范作用,引導人們見賢思齊。支持有關部門和社會組織向社會推介誠信典型和無不良信用記錄者,推動實施跨部門、跨領域的守信聯合激勵措施。

〔牽頭單位:市文明辦、市信用辦,配合單位:市各有關部門〕

4.抓好重點人群誠信教育。深入開展黨員干部誠信教育,引導黨員干部以身作則、率先垂范,用模范行為帶動誠信風尚的形成。抓好企業管理者群體的誠信教育,引導樹立誠信守法經營理念,在生產經營、財務管理、勞動用工和環境保護、稅費繳納等各領域建立信用管理機制。加強對重點職業人群的守信遵規教育,培養職業操守。

〔牽頭單位:市委組織部、市文明辦、市信用辦,配合單位:市各有關部門〕

5.全面加強校園誠信教育。將誠信教育作為中小學和職校學生思想品德教育的重要內容。在中小學德育課程中對誠信道德教育進一步作出明確規定和要求,在社會實踐和校園生活中充分利用興趣小組、江海小記者等載體,通過舉辦誠信書法展、主題繪畫、誠信故事演講等活動,增強學生的誠信意識,將誠信教育融入學生生活實際和文明校園創建,組織開展“誠信養成教育”系列活動。對在國家考試中舞弊、學術造假、不履行助學貸款還款承諾、偽造就業材料等失信行為強化教育,并記入個人信用檔案。

(牽頭單位:市教育局,配合單位:市文明辦、團市委、市金融監管局、人民銀行如皋支行)

6.廣泛開展信用教育培訓。加大對信用從業人員的培訓力度,豐富信用知識,提高信用管理水平。鼓勵各類社會組織和企業建立信用管理和教育制度,組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識培訓活動,培育企業信用文化。

〔牽頭單位:市文明辦、市人社局、市信用辦,配合單位:市各有關部門〕

(二)加快推進個人信用記錄建設

7.推動完善個人實名登記制度。以公民身份號碼制度為基礎,推進公民統一社會信用代碼制度建設,實現公民統一社會信用代碼全覆蓋。實現市人口信息庫與市公共信用信息系統個人信用基礎數據庫對接和信息共享,運用信息化技術手段,不斷加強個人身份信息的比對、核查、反饋工作,確保個人身份識別信息的唯一性。推動在金融、民政、教育、司法、交通、社保、政務服務、納稅、涉稅中介服務、互聯網、寄遞、通信、水電氣等領域的實名登記和個人身份信息實時核查服務,穩步推進個人身份信息網上一體化認證、核查和信息服務,為準確采集個人信用記錄奠定基礎。

〔牽頭單位:市公安局,配合單位:市信用辦、市各有關部門〕

8.建立重點領域個人信用記錄。以食品藥品、安全生產、消防安全、交通安全、環境保護、生物安全、寄遞安全、產品質量、稅收繳納、醫療衛生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產權、司法訴訟、電子商務、志愿服務、涉稅中介服務、統計調查等領域為重點,建立健全公務員、事業單位法定代表人及其工作人員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、注冊建筑師、會計師、審計師、統計從業人員、房地產中介從業人員、認證人員、金融從業人員、導游、寄遞人員、安全評估師、衛生評估師、道路運輸經營者及從業人員、機動車駕駛人、非法(越級)上訪戶、環境影響評價及檢驗監測從業人員、質量檢驗檢測人員、專利代理人、電子商務平臺從業人員以及工程建設設計、施工、監理負責人及相關注冊人員等重點人群個人信用檔案。依托市公共信用信息系統個人信用基礎數據庫,加快完善個人信用記錄歸集機制,擴大歸集領域和范圍,歸集各類職業人群基礎信息、履職信息、榮譽信息,以及在取得各類職業資格、職務、榮譽、執業過程中違法違紀或違反職業道德、造成不良影響的失信信息。個人征信機構要大力開展重點領域個人征信信息的歸集與服務。鼓勵行業協會、商會等行業組織建立健全會員信用檔案。

〔牽頭單位:市信用辦、市金融監管局、人民銀行如皋支行、市人社局,配合單位:市各有關部門〕

(三)完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制

9.保護個人信息安全。嚴格按照規定健全完善并執行保障信息安全的規章制度,明確個人信息查詢使用權限和程序,建立健全個人信息查詢使用登記和審查機制,防止信息泄露,保障信息主體合法權益,確保信息安全。加強信息安全監管技術手段建設,完善網絡、主機和信息系統、數據庫等安全防護設施,嚴格實施網上應用統一身份認證,強化信息系統安全審計,實時監測分析異常應用,及時發現并處置違規應用行為。嚴格執行國家關于郵政寄遞業信息安全相關法律法規及規定,做好快遞業安全監管。

(牽頭單位:市公安局,配合單位:市網信辦、市金融監管局、市郵政局、人民銀行如皋支行)

10.加強隱私保護。按照最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》要求,加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個人信息等行為的查處力度,涉嫌犯罪的及時移交司法機關。規范金融信用信息基礎數據庫查詢,加大對各查詢網點的授權、查詢結果、查詢人員全過程管控。加強金融消費者信息保護工作,打擊防范通信網絡新型違法犯罪。加強對信用服務機構、互聯網企業、大數據公司、移動應用程序開發企業以及其他查詢、使用個人信用信息的單位的重點管控,規范其個人信息采集、提供和使用行為。建立信用服務機構及相關人員信用檔案和違規經營“黑名單”制度。

(牽頭單位:市公安局、市金融監管局、人民銀行如皋支行,配合單位:市人民法院、市檢察院、市信用辦、市場監管局、市網信辦等市有關部門)

11.建立信用修復機制。落實數據報送主體責任,按照“誰認定,誰修復”的原則,建立信用告知、約談、承諾機制,開展個人公共信用信息糾錯、修復及異議處理、行政復議等工作,切實保護信息主體的合法權益。明確各類公共信用信息展示期限,不再展示和使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復渠道,豐富信用修復方式,公布投訴電話和投訴處理流程,完善投訴辦理機制,探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失,鼓勵通過按時履約、志愿服務、慈善捐助等方式修復信用。

〔牽頭單位:市信用辦,配合單位:市各有關部門〕

(四)依法推進個人信用信息共享使用

12.建立健全市公共信用信息系統個人信用基礎數據庫和服務平臺。以重點職業人群信用信息歸集為突破口,進一步完善市公共信用信息系統個人信用基礎數據庫,不斷開發完善平臺服務功能,實現個人信用信息的歸集、共享和應用。加強市公共信用信息系統個人信用基礎數據庫與市有關部門和市公共信用信息系統對接與信息交換共享。依法依規推動市公共信用信息系統個人信用信息數據與金融信用信息數據的共享。按照全省統一規范,加強個人信用基礎數據庫建設,歸集全市個人基礎信息、信用信息,包括資格資質、表彰獎勵、公共事業費欠繳、金融活動、行政許可、行政處罰等信息,逐步實現各部門信息歸集交換全覆蓋。在“信用如皋”網站開辟重點人群信用信息查詢專欄,依法依規面向社會提供查詢服務。推廣現代化服務手段,利用網站、開設查詢窗口等形式提供多渠道的信息查詢服務。

〔牽頭單位:市信用辦,市金融監管局、人民銀行如皋支行,配合單位:市各有關部門〕

13.推動個人公共信用信息共享。落實國家和省市個人公共信用信息目錄、失信分類標準和共享交換規范,積極做好與國家、省市目錄對接。依托市公共信用信息系統、市人口信息庫等,逐步建立跨區域、跨部門、跨行業個人公共信用信息的互聯、互通、互查機制。探索依托市信用信息聯合獎懲平臺,建立行政審批聯合懲戒共享數據庫,將法院失信被執行人、重大稅收違法當事人、統計嚴重失信企業和有關人員等有關部門依法認定公布的“黑名單”信息以網絡對接方式,嵌入各相關部門業務管理平臺,便于各部門自動比對、自動攔截、自動鎖定。

〔牽頭單位:市信用辦,配合單位:市公安局、市金融監管局、人民銀行如皋支行、行政審批局等市各有關部門〕

14.積極開展個人公共信用信息服務。各鎮(區、街道)、各部門要積極推動在行政管理中查詢和使用個人信用信息,各級政府部門要率先在企事業單位員工招錄(聘)、職稱評定、職業人群執業、高管任職、公務人員調任選任、后備干部提拔、評優評先、人大代表和政協委員資格審核等相關環節查詢和應用個人公共信用信息。探索制定基于個人公共信用信息的分類管理和誠信積分管理機制。鼓勵引導各鎮(區、街道)

15.各部門將社會信用積分、商務信用積分體系與社會公共服務有效結合,強化線上線下聯動。鼓勵推進個人信用信息作為行業市場準入、保險費率浮動、銀行信貸發放、水電氣等公共服務繳費方式調整的參考依據。

〔牽頭單位:市信用辦,配合單位:市人社局、市委組織部、市總工會等市各有關部門、各鎮(區、街道)〕

(五)完善個人守信激勵和失信懲戒機制

15.推動信用信息惠民服務。依法與有實力、有意愿的社會機構開展合作,實現個人公共信用記錄移動終端的授權查詢,充分發揮個人公共信用信息在共享經濟、創業創新等方面的應用。對有關部門和社會組織實施信用分類監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優秀志愿者,行業協會商會推薦的誠信會員,以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優良信用記錄,各鎮(區、街道)、各部門要創新守信激勵措施,在教育醫療、就業創業、社會保障、文化生活服務、評先樹優等領域給予重點支持并提供更多便利服務。推進實施我市優秀青年志愿者守信激勵計劃。深化銀稅合作,為守信個人提供基于信用的金融產品服務,通過一系列激勵惠民措施,引導廣大民眾維護自身信用形象,擴大守信激勵受惠人群,引導公共資源向守信個人傾斜。

〔牽頭單位:市信用辦,配合單位:市各有關部門、各鎮(區、街道)〕

16.對重點領域嚴重失信個人實施聯合懲戒。落實各領域個人失信行為的分級管理和對具有嚴重失信行為的個人聯合懲戒措施。依法依規對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力以及拒不履行國防義務等個人嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。將惡意逃廢債務、非法集資、通信詐騙、網絡欺詐、交通違法、妨礙醫療秩序、造謠傳謠、偷逃稅款,以及在食品藥品生產經營、司法服務、產品質量、特種設備安全、環境保護、勞動用工、社會保障等領域具有違法違規和嚴重失信的個人列為重點監管對象,依法依規采取行政性約束和懲戒措施。在日常監督檢查、市場準入、行政許可、投資融資、政策扶持、考核表彰、高消費等方面依法采取限制措施,限制被招錄(聘用)為公務員或事業單位工作人員,提請相關部門限制推薦為各級黨代會代表、各級人大代表和政協委員候選人,并通過政府網站等渠道向社會公開。在對失信企事業單位進行聯合懲戒的同時,依照法律法規和政策規定,對相關責任人員采取相應的聯合懲戒措施,將聯合懲戒措施落實到人。鼓勵將金融信用信息基礎數據庫和個人征信機構采集的個人在市場經濟活動中產生的嚴重失信記錄,推送至市公共信用信息共享平臺,作為實施信用懲戒措施的參考。

〔牽頭單位:市信用辦,配合單位:市各有關部門、各鎮(區、街道)〕

17.推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度,依托“信用中國”“信用江蘇”“信用南通”“信用如皋”等網站和報刊等平臺,依法向社會公開披露各鎮(區、街道)、各部門掌握的個人嚴重失信信息,充分發揮社會輿論監督作用,形成強大的社會震懾力。鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。支持征信機構依法依規采集個人嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告。

〔牽頭單位:市信用辦,配合單位:市各有關部門、各鎮(區、街道)〕

四、保障措施

18.加強組織領導。健全完善個人誠信體系建設支撐體系,市社會信用體系建設領導小組辦公室負責組織、協調推進個人信用體系建設與管理相關工作,涉及重點職業人群信用管理的市各有關部門要加強工作力量,負責相應信用信息系統建設和信用監管。各鎮(區、街道)要統籌規劃,扎實推進個人誠信體系建設工作。鼓勵和調動社會力量廣泛參與,共同推進,形成個人誠信體系建設的強大合力。各鎮(區、街道)、各部門要加強社會信用體系建設經費保障,加大對個人信用信息基礎數據庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等方面的資金支持力度。

〔牽頭單位:市信用辦,配合單位:市各有關部門、各鎮(區、街道)〕

19.強化制度建設。各鎮(區、街道)、各部門要加強個人誠信管理制度建設,加快完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理和應用等各環節的規范制度,健全個人信用信息共享應用、失信程度認定、信用修復、信息安全及隱私保護等規章制度,著力提升個人誠信體系建設制度化水平。

〔牽頭單位:市信用辦,配合單位:市各有關部門、各鎮(區、街道)〕

20.鼓勵先行先試。各鎮(區、街道)、各部門要結合本地、本部門的實際,選擇社會關注度高、影響面廣、應用需求迫切的重點領域積極開展本地區、本部門個人誠信體系建設的創新實踐,為個人誠信體系建設積累經驗、做出示范。

〔牽頭單位:市信用辦,配合單位:市各有關部門、各鎮(區、街道)〕

21.嚴格責任分工。各鎮(區、街道)、各部門要根據本實施方案確定的職責分工,建立健全常態長效機制,認真抓好責任落實,制定實施計劃,確保責任到崗、工作到人、措施到位。

〔牽頭單位:市信用辦,配合單位:市各有關部門、各鎮(區、街道)〕

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